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关于《昆明市突发事件总体应急预案》 的政策解读

2023-07-04 云南安全培训网 75

一、 工作背景

总体预案作为全市应急体系的总纲,是市委、市政府应对突发事件的总体制度安排。《昆明市突发事件总体应急预案》于2005年印发,于2010年进行了一次修订。为适应机构改革后应急管理的新形势和新要求,充分发挥总体应急预案构建体系、指导实践、健全机制的作用和功能,按照市委、市政府领导批示要求,市应急局充分借鉴北京等先进地区经验,结合昆明市实际,牵头对《昆明市突发事件总体应急预案》进行了修订。经第十四届市人民政府第91次常务会议及第十二届市委常委会第49次会议审议通过,昆明市人民政府于2022年12月23日印发了《昆明市突发事件总体应急预案》(昆政发〔2022〕28号),以下简称“预案”。

二、 主要内容

新修订的总体应急预案包括总则、组织机构与职责、预测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、应急保障、预案管理、附则与附件8个部分,涵盖了从风险预警到应急处置,再到恢复重建整个应急处置的全流程内容,建立起了一个完整的应急体系构架。修订后的预案对应急组织体系、风险防控、监测预警、应急处置等方面内容进行了调整规范,使之与应急资源储备和应急处置能力相匹配。

三、 特色亮点

(一)突出了党对突发事件应对工作的全面领导

一是在工作原则上,明确了坚持党委领导的基本原则,确立市委领导突发事件应对工作的格局。

二是在工作目标上,确定了构建“党委领导、政府主导、部门联动、条块结合、专业处置、社会参与”的工作格局。

(二)机构职责更优更实

一是突发事件应对领导机构由原来的市应急委“一元化”领导机构调整为市应急委、市应对突发公共卫生事件领导机构、市应对突发社会安全事件领导机构“三元化”领导机构体系。三类领导机构在市委的统一领导下各司其职,符合机构改革后的职能分工和现状,更能确保高效应对各类突发事件。

二是市应急委组织结构更加丰富,从原来的主任、副主任、成员的结构,变化为由主任、副主任、执行副主任、委员,秘书长、常务副秘书长、副秘书长,组成部门的结构。层级更加分明,分工更加明确,有利于市应急委开展日常工作。

三是调整日常工作机构,明确应急指挥机构。机构改革后,原承担市应急委日常工作的市应急管理办公室已撤销,新修订的总体应急预案明确由市应急局承担市应急委具体工作,确定市应急指挥中心是市应急委的指挥枢纽,为市应急委各项职能的履行提供了保障。

四是完善专项指挥机构,细化部门应急职责。明确除常设专项指挥机构外,如发生其他突发事件,没有常设专项指挥机构的,应按市级专项应急预案组建临时应急指挥部,负责开展应对工作。同时明确了62类常见突发事件的处置主责部门和协作部门,进一步细化了突发事件应对的职责分工。

五是强化基层建设,健全基层应急管理体系。明确了乡镇(街道)的应急管理机构设置、人员配置和工作要求,确定了村(社区)的应急管理工作职责和要求。

六是加强重大活动应急管理。预案细化了重大活动主办或承办机构要设立应急机构,建立突发事件应对机制,明确地方政府相关部门和单位要做好重大活动期间交通、通信、供水、排水、电力等城市运行保障和社会面突发事件指挥处置工作。

(三)监测预警更快捷高效

一是明确了工作主体,由市应急办(设置在市应急局)牵头建立风险防控检查督办、信息共享和公共安全形势分析机制;负责全市突发事件预警工作的监督和综合管理,市相关部门负责相关类别突发事件预警工作。

二是突出了操作性,明确国家和省尚未制定预警级别划分标准的,市相关部门可以先行制定,按有关程序备案后执行;进一步细化了预警发布和解除的流程、权限、要求,提高了预警发布和管理工作的操作性和实用性。

三是预警发布和响应措施更细更实。除《突发事件应对法》中规定的预警响应措施外,首次将停学、停运、停工、停产列入预警响应措施;同时对预警发布手段进行了补充,增加了融媒体中心、电子显示屏、应急广播、警报器等手段;提出对老、幼、病、残、孕等群体,学校、医院、景点、交通枢纽等特殊场所和警报盲区,应采取针对性的公告方式;强调相关企业应为预警信息的发布、调整和解除提供便利。

(四)应急处置更科学

一是进一步健全信息网络,完善突发事件信息报送机制。预案强调突发事件信息报送应贯穿于突发事件应对的全过程,细化了灾害信息员、安全生产专干、城市网格员、地震宏观联络员、群测群防员、气象信息员、森林防火护林员等专职人员的突发事件信息报告职责,明确了报送时限和接收主体,对暂时无法判明等级的突发事件报送工作进行了规范。

二是增加公众响应的相关内容。预案首次将公众响应纳入突发事件先期处置的内容,提出突发事件应对期间,受影响的公民、法人和其他组织应及时开展自救互救,采取必要措施防止危害扩大,配合做好应急处置与救援工作。

三是科学调整应急响应措施。预案首次将初判级别作为突发事件应急响应标准,明确了不同级别的应急响应主体和响应措施、要求,细化了响应过程中的职责分工,极大提升了应急响应效率。

四是规范现场指挥工作。预案明确了现场指挥部的设立主体、组织构架、人员分工,强化了现场指挥部的统一指挥权和处置权,细化了现场协同联动工作。在现场指挥组织架构中,规范了总指挥和执行指挥的职责分工,规定由熟悉突发事件应急预案,有较强组织、指挥和协调能力,具有一定应急处置与救援实战经验的人员担任,突出了现场指挥部的实战属性。

五是制定分类应急处置措施。根据突发事件的类别,分别制定了自然灾害和事故灾难、公共卫生、社会安全类别突发事件的应急处置措施,进一步提高了突发事件应急处置的针对性和操作性。在自然灾害和事故灾难、公共卫生类突发事件应急处置措施中,再次明确可视情况实行区域性停运、停工、停产、停课等措施。

六是强化社会动员。首次将社会动员的有关内容系统地纳入突发事件总体应急预案,明确了社会动员的流程和职责分工,以及所动员的公民、法人和其他组织承担的任务,完善了社会动员机制。

七是加强信息发布。预案明确了由市委宣传部负责突发事件信息发布的组织协调,严格规定了信息发布的时限要求和工作措施。

(五)恢复重建更具体

一是细化职责分工。明确了应急管理、卫生健康、公安、自然资源规划、住建、生态环境、发改、审计等部门在恢复重建工作中的职责分工,为恢复重建工作的顺利开展提供了保障。

二是健全救助抚恤机制。突出了应急救助过程中,对老、幼、病、残、孕及流浪乞讨、滞留人员等群体的重点关注。明确了由事件处置主责部门会同应急管理部门,对公民参与应急救援工作或者协助维护社会秩序的行为进行认定并出具证明,作为公民参与应急救援工作或者协助维护社会秩序期间,保留原单位工资待遇和福利的依据,实现了与《突发事件应对法》有关条款的衔接。

三是规范了调查评估工作。明确了突发事件发生后调查的主体、依据、要求,进一步细化和规范了突发事件总结评估的主体和要求。

(六)应急保障更全面

一是强化应急队伍保障。预案对国家综合性救援队伍、地方综合救援队伍、专业应急队伍、基层应急队伍、社会应急队伍、驻昆部队、应急专家队伍组成的应急队伍体系,特别是社会应急队伍的定位、任务、支持、指导等内容进行了明确,体现了全社会参与的原则。

二是突出科技支撑。预案对应急指挥系统建设和科技信息化保障能力提升提出了具体要求,明确了全市应急指挥系统的建设主体、功能组成、职责分工等内容,为建立信息化、智能化的应急指挥体系提供了支撑保障。

三是强化物资保障和装备保障。预案提出建立健全平时服务与灾时应急相结合,实物储备与产能储备相结合的应急物资储备保障制度。细化了应急管理、商务、发改、工信、市场监管、农业农村等部门的应急物资保障职责分工,首次提出依法推进家庭应急物资储备,加快建立立体化的应急物资装备保障体系。

四是突出法制原则。预案首次将法制保障列入保障内容,明确突发事件发生和延续期间,市县两级政府根据需要依法制定和发布紧急决定和命令,并视情况组织律师团队为突发事件应对提供法律支撑,突出了依法应对突发事件的原则。

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