安全生产对于保障员工安全、维护企业长远发展和社会和谐稳定至关重要。随着我国不断推进高质量发展和企业升级转型，加之全球政治经济局势不确定性日益加剧，企业面临的内外部环境趋于复杂，安全生产风险和隐患交织叠加，给企业运营带来更严峻的挑战。本文通过分析2007年至2023年我国沪深两市A股上市企业所发生的安全生产事故，深入探讨我国企业在安全生产方面的现状、应对措施以及存在的问题与不足，强调加强安全生产管理的迫切性与重要性，并基于此为我国企业的安全管理提出针对性建议。

近年来，全球经济面临着巨大挑战。大国博弈、全球突发公共卫生事件等重大事件给世界经济发展带来压力，国际交流和全球贸易也受到严重阻碍。企业在这种充满不确定性的环境下必须不断加强对潜在风险和危机的识别与防范。但企业危机作为一种不可预见且不确定性极强的事件，受到企业内部（如员工行为不当、管理不善、技术缺陷等）、外部（如市场竞争、自然灾害等）多种因素的影响，可能在企业生产经营过程中的任何环节突发。

企业危机事件通常会给企业带来严峻的威胁和考验，其不仅会直接影响企业的生产经营，还会波及企业声誉、股票价格等，威胁企业的长期发展。安全生产事故作为企业危机的一个子集受到了社会各界的广泛关切。近年来，中国累计颁布了安全生产法等70多部相关法律法规，安全生产形势总体平稳向好，中国特色安全管理体系日益完善。但当前国际局势波诡云谲，国内市场逐步迈入高质量发展阶段，传统产业正在进行高端化、智能化、绿色化转型阶段，各类不确定隐患与风险因素相互交织叠加，部分企业仍然处在事故的多发易发阶段，如2021年山东五彩龙投资有限公司“1·10”重大爆炸事故、2023年内蒙古阿拉善左旗“2·22”露天煤矿特别重大坍塌事故等。企业安全生产事故严重冲击了企业的生产经营和人民群众的幸福感、安全感。在此关键时期，国务院安委会在全国范围内组织开展了全国重大事故隐患专项排查整治2023行动，强调坚决扭转重特大事故多发的被动局面。

本文主要聚焦于企业安全生产事故及企业的事故应对，以从巨潮资讯网（中国证监会指定的上市公司信息披露平台）搜集整理的2007年至2023年我国沪深两市A股上市企业发布的共374例安全生产事故公告为研究样本，分析我国安全生产现状和趋势、企业安全生产事故应对情况，并在此基础上探讨梳理其中存在的问题与不足之处，为社会、企业提供优化安全生产的针对性建议。

一、中国上市企业安全生产现状分析

（一）安全生产事故发生频率与趋势分析

如图1所示， 2007年至2015年，我国A股上市企业安全生产事故发生频率总体在下降，这得益于政府监管的加强与法律法规的不断优化。安全生产法等法律规章相继出台修订，明确相关部门的监管责任、加大对安全生产的检查力度，明确企业安全生产的要求和标准、规范其生产流程与行为。日益完善的法律体系全面提升企业的社会安全责任意识，有效降低安全生产事故的发生频率。

图1   2007年至2023年中国A股上市企业安全生产事故数量统计

图2   2007年至2023年中国A股上市企业安全生产事故行业分布

2015年至2018年事故发生频率有所增加。这是由于随着我国经济的发展和市场的扩大，沪深两市A股上市企业总数由2015年的2610家增加至2018年的3749家，年均增长率达9.5%。大量上市的新企业面临着管理经验不足、安全技术和设备不完善等问题，从而更易发生安全生产事故。

2020年事故数量出现显著减少，很大一部分原因是2019年底暴发的新冠疫情导致大量企业停工停产。2022年后，事故频率再次出现下降。这离不开政府监管的进一步加强、重大事故隐患专项排查整治行动的开展和企业安全管理的进一步完善。

整体来看，中国上市企业安全生产事故发生频率受多种因素影响，包括政府政策、经济形势、企业管理水平等。随着政府和企业等社会各方的共同努力，目前中国上市企业安全生产形势有了较大改善，但仍需进一步的重视以确保其持续稳中向好。

（二）安全生产事故行业分布与类型分析

制造业是安全生产事故发生数量最多的行业，其263起事故占样本的70.32%。紧随其后的是采矿业59起，占样本的15.78%。此外，建筑业、金融业等也偶有安全生产事故发生。制造业生产过程复杂，常常需要与化学材料、大型设备接触；采矿业涉及地下作业、爆破作业等高风险环境，不确定风险较大。所以，这两个行业事故比例高。但由于生产过程中内外部不确定因素多且复杂，其他行业也存在安全隐患，不可掉以轻心。

从事故类型来看，142起为火灾，63起为爆炸，44起为矿难。其中，火灾和爆炸事故占样本总数的五成以上。此外，还有一些事故由员工操作不当、设备突发故障等原因造成。火灾成因较为复杂，电气设备故障（如电线老化、过载）、化学品泄漏或存储不当、高温作业等情况都有可能导致事故。爆炸事故同样易由化学品泄漏、设备失控等原因引起。这呼应了制造业安全生产事故数量占比最多的现状。制造业包含化学原料及化学制品制造、黑色金属冶炼和压延加工等细分门类，大多数企业经营和生产过程需要使用大型机械设备，部分企业还需要使用化学原料或在高温、高压等特殊环境下作业，使得火灾和爆炸易发多发。

二、中国上市企业安全生产事故应对分析

（一）企业外部沟通

1. 企业安全生产事故响应及时性

当投资者获悉企业发生事故，并认为企业应该对事故负责时，他们会降低对该企业发展的预期，进而减少对企业的投资，导致企业股票价格下跌。一般情况下，企业知晓事故的时间要早于外部利益相关者。面对这种信息不对称情况，企业需要考虑如何进行危机应对以及何时披露事故信息。通过采取及时且有效的自我披露，企业能够促使投资者对发生的事故进行重新评估，若投资者对企业的回应持认可态度并愿意接受，企业所需承担的责任及面临的损失将得以减轻，企业声誉也能得到修复甚至提升。

《上市公司信息披露管理办法》规定“及时”的含义为两个交易日内。公告样本统计结果显示，2个工作日内发布公告的有240例，3个至5个工作日内发布公告的有106例，6个至7个工作日内发布公告的有8例，8个至30个工作日发布公告的有16例，还有4例发布公告时间距离事故发生时间超过了30天。大多数企业能够较快地对安全生产事故进行信息披露，从而有效规避危机信息披露不及时可能导致的次生危机，如谣言、声誉攻击、股价波动等。

2. 企业安全生产事故应对策略

事故发生后，企业不仅要考虑披露信息的时机策略，而且应该选择恰当的应对策略，该策略由企业的危机责任量决定。安全生产事故虽是突然事件，但对于该类危机，企业难逃其责。如常见的火灾，可能源于企业日常消防检查不到位；员工违章行为导致的事故，可能源于企业技能培训和安全管理的缺失。因此，企业对于事故负有较大责任，除了在公告中披露事故发生的时间、地点等《上市公司信息披露管理办法》规定的基本信息外，采取适应性重建策略对于稳定利益相关者的情绪、行为，恢复企业声誉等具有积极作用。

对374例样本公告的文本分析结果显示，所有公告正文平均字数为393字，其中字数最少的公告仅有95字，字数最多的公告达1376字。此外，有89份公告表达了对于事故发生或造成损失的检讨与道歉。不同上市公司对于危机管理的重视程度存在较大差异，只有23.80%的样本采取了道歉策略。

（二）企业内部应急管理

如何应对安全生产事故，对企业的应急管理体系和应急管理能力是一个考验。企业不仅要与外部利益相关者进行有效的危机沟通，维护企业声誉和股价稳定，更要关注如何处置事故。当事故发生时，采取快速有效的应急措施是抵御事故和灾害进一步蔓延、减缓危害后果的重要措施。企业是否具有完备的应急体系，关乎企业能否依据应急预案组织人员、调配资源阻止事态扩大，能否调查事故原因，并开展后续一系列工作保护员工和企业的安全与未来发展。

374例样本中，虽然大部分企业能够依据应急预案对事故进行控制和处理，但对进一步的应急工作有所欠缺。数据显示，政府部门对其中144起事故进行了干预，或奔赴事故现场组织救援工作或对企业下达调查整改建议通知。而109例事故中，涉事企业成立了事故调查小组或事故应急救援指挥部。

三、中国上市企业安全生产及安全生产事故应对存在的问题

（一）企业安全意识虽然有较大提升，但是仍存不足

首先，部分企业在安全意识方面存在欠缺，对安全生产重要性的认识不足，忽视了安全管理的重要性。一些企业甚至为了追求经济利益而不顾生产安全，采取违规操作或降低安全标准，给生产过程埋下安全隐患。

其次，一些企业疏于建立安全管理体系和应急体系。缺少专门的安全管理部门、缺少明确的安全管理责任制度、不能定期巡检维护设备、不能定期开展安全生产培训等，是企业不能有效识别、监管安全风险的重要原因。

此外，一些企业未能建立完善的应急预案，在事故突发情况下不能采取及时的应急措施控制事态进一步发展，造成更大的损失。

（二）企业对安全文化重视不够，缺乏安全培训

企业安全文化和安全培训的缺位也是安全生产事故易发的原因。不少事故是由于员工违规操作、操作不当引起的。由于缺乏足够的安全生产培训，员工的安全生产意识不强，从事安全生产及监管的人员的能力水平不能满足全社会日益增长的安全生产需求，对于危险环境和操作规程认知不足，不仅增大企业发生事故的概率，而且在事故发生后不知道应急处置措施使得事态进一步恶化，进而威胁员工生命安全与企业健康发展。

（三）监管体系不够健全，监管责任落实不到位

虽然我国政府在不断完善安全生产相关的法律法规，健全相关管理体系，但是在实践中仍存在监管责任落实不到位的问题。以消防为例，2017年国务院印发了《消防安全责任制实施办法》，规定由地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，各相关部门按管行业、管生产经营、管业务必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好消防安全工作。但一些部门间协调不畅，如消防救援部门与应急管理部门、公安部门之间职责界限模糊、责任落实欠缺，给了部分企业钻空子的机会，如企业为减少成本未按规定建设消防设施、未按时检查更新消防器材导致火灾事故多发。此外，由于各类因素导致消防安全主体监管责任得不到有效落实，超负荷生产、违规作业等消防安全隐患不断滋生，给安全生产带来风险，有进一步引发事故的可能。

（四）公告质量参差不齐，不能有效进行危机沟通

由于《上市公司信息披露管理办法》进行了强制性规定，企业在发生事故后必须进行自我披露。公告发布的时机方面，大多数企业的反应都较为及时，但在公告内容方面，企业之间差异较大。一些公告甚至未包括《上市公司信息披露管理办法》中所规定的事故基本情况、对于投资者的建议等信息，而一些公告则在详细列示所有规定信息之外，还披露了对于事故后续的处理方案、对于事故的反思与道歉等内容。这反映了部分企业缺乏危机管理相关知识，不能采取有效应对策略与利益相关者进行危机沟通，使得事故影响到企业的长远利益。

四、中国上市企业安全生产及安全生产事故应对建议

（一）完善落实相关法规政策，加大监管执法力度

在推进企业安全生产上，政府高度重视，相继颁布了多部指导意见和法律法规，如多次修改的安全生产法、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等。此外，政府也根据不同领域出台了相关法律细则，如行政执法领域的《安全生产违法行为行政处罚办法》、安全培训领域的《生产经营单位安全培训规定》。随着法规的不断完善，相关部门的责任得到明确。各单位应根据相关条文，协同合作，明确监管范围，加大执法和监管力度、加大安全检查频次，促使企业加强安全生产管理。

（二）健全安全生产责任与应急管理体系，推行安全生产标准化

企业应当构建并完善安全生产责任体系和应急管理体系，明确界定各层级管理人员在安全生产方面的具体责任并确保其责任落实。此外，企业还需要建立健全全体员工参与、共同承担责任的安全生产、应急管理体系，制定安全生产管理制度清单、应急预案，加大安全检查及隐患排查力度。同时，企业应积极推行安全生产标准化管理，建立并完善相关标准体系，规范生产经营行为，对生产过程中的安全风险进行科学评估和有效防控，减少安全生产事故。针对一些高危行业或高危岗位，企业应限制其生产过程中某些环节的人工使用，积极推广机械化。在人工不能被完全替代的领域，要推进技术创新，利用高新技术推进安全生产治理体系与治理能力现代化。

（三）建设企业安全文化，提升员工安全意识

企业应着力构建安全生产企业文化，倡导“安全第一”的理念，通过定期举办安全培训和教育活动，向员工普及安全知识、安全操作规程，提升员工的安全意识和技能水平；定期组织应急演练，让员工熟悉应急预案和应对流程，提高应对突发事件的能力和效率。在经济利益至上的理念下，部分企业很可能出现以降低成本为目的的行为，如节省安全设施维护费用、降低安全培训成本、忽视法律法规和行业标准等，增加了事故风险。而“安全第一”的理念有助于企业规范生产流程，保障员工生命财产安全，实现经济效益和安全生产的良性互动。

（四）重视危机沟通，实施有效的危机应对策略

危机管理和沟通必须被重视，必须常态化。当下，公众获取、传播事故信息的方式愈加便捷、渠道愈加多样，导致事故信息能迅速传播，严重威胁企业声誉。企业声誉关乎利益相关者的信任和未来选择，声誉受损，严重影响企业的发展前景。因此，企业必须意识到，危机沟通管理同危机风险预防一样重要，要采取适当的危机应对策略，如及时披露信息，以确保利益相关者信任等。

五、结语

新安全格局是构建新发展格局的重要保障，提高安全生产水平不仅有助于实现企业长远利益、推动国家经济社会高质量发展，更有助于提高人民群众的幸福感。在总体国家安全观的指引下，安全规制的全过程均衡受到重视，事前规制强调通过安全教育与培训等预防性手段防范事故于未然，事中规制强调利用排查治理将事故消除于萌芽状态，事后规制侧重惩罚震慑企业违法违规行为进行事后补救。本文基于我国上市企业所发生的安全生产事故数据，剖析了我国企业在安全生产与应对能力方面的现状与不足，从政府监管、企业应急体系完善和安全文化建设三方面指出我国安全生产改进方向，并从企业危机沟通方面指出企业应急管理能力的优化方向。应急管理的兴起和发展带来政府职责边界的扩展，政府主导有利于推动安全生产风险预防实现集体绩效的最大化。通过社会各界安全意识的不断提升、安全规制全过程管理的不断健全，我国企业才能防范化解重大风险，强化安全事故应对能力，切实提高安全生产水平。