社会工作与社会发展
西方社会工作的发展历程
镇(街道)社会工作站运行与服务模式确定需要用善治理念履行社会服务职责，统筹区域内可利用的社会资源，精准匹配、满足基层群众需求。
一、西方社会工作的产生
早期社会救助制度和救济工作对社会工作的产生起到了重要影响。1601年，伊丽莎白女王颁布了针对穷人的《济贫法》,建立了初步的救济行政制度与救济工作方法，其中，对无家可归者和不能工作的贫民实施有条件的救济。这一法案成为现代社会救济事业的开端，对各个国家的社会救济法规的建立起到了重要影响。1788年，德国实行了一项独特的救济制度，称为“汉堡制”,它规定在汉堡市设一个中央办事处，处理全市的救济业务。1852年，“汉堡制”改良版出台，史称“爱尔伯福制”,该制度设立监察员一人，赈济员若干人，并首次提出救济原则为助人自助。改良的“爱尔伯福制”完善了救济方法，对各国的救济制度建立产生积极影响，也为社会工作的产生提供了制度基础。
19世纪中后期，起源于英国并活跃于欧美的“慈善组织会社”运用“友好访问员”开展工作，被视为专业社会工作的萌芽。1869年，英国成立了第一个“慈善组织会社”,会社主张贫民应尽其所能维持个人生活，只有在必要时，外来力量才能介入救济，并提出了具体的救济方法：建立一个中央管理与分支机构的救济分配体系；各个机构负责受理救济案件，包括登记、咨询、申请材料等；各区分配友好访问员进行详细调查，并对申请人的各种社会环境进行审查；提高救济款配额，使其能够满足申请者的基本生活需要。自第一个慈善组织会社成立之后，英国其他地方纷纷效仿，并传递到其他国家。1877年，美国水牛城出现全美第一家“慈善组织会社”,其后，该类组织在美国的其他城市相继建立。“慈善组织会社”成为专业社会工作的萌芽，在社会工作发展历程中占据重要位置。与“慈善组织会社”同期出现的还有“睦邻组织运动”。“睦邻组织运动”也被称为“社区改良运动”。1884年，英国伦敦牧师在教区建立了一个社区睦邻服务中心，取名为“汤恩比馆”。该组织主张发挥社区在救济贫困中的作用，尽可能发挥当地居民的力量培养居民的互助合作精神，为社区服务，尤其是鼓励志愿工作人员进入社区活动中心为穷人服务。
总结早期的救济制度与救济工作，邻里互助、慈善组织一定程度上满足了当时的社会需求。虽然这一时期并没有形成专业的社会工作，但是在这一时期中显现的救济方法成为专业社会工作产生的萌芽。随着救济服务工作的需要，美国纽约慈善学院于1896年对给薪的“友好访问员”进行培训，荷兰的阿姆斯特丹社会工作学院成立并开始进行专业社会工作的训练。到19世纪末20世纪初，一个有系统的服务体系，服务人员经过培训和实践具有一定的专业方法和技巧，追求更好的服务效果的职业和服务领域逐步形成了。
二、西方社会工作的形成
这一阶段是社会工作三大方法相继形成的阶段，这也是社会工作专业化的关键时期。1915年，菲勒克斯纳在美国慈善矫治委员会大会上发表了《社会工作是一种专业吗》的学术报告，引发了对社会工作专业性的质疑。与此同时，这一学术报告也给社会工作者指明了方向，指引他们朝着专业的方向努力。
1917年，玛丽·里士满出版《社会诊断》一书，试图使社会工作方法成为一套独立的知识，并努力促进社会工作的技术成为一种可传递的技术，奠定了社会工作的个案工作方法。该书的出版成为社会工作专业建立的一个重要里程碑。其后，她又发表《什么是社会个案工作》一书，使社会个案工作成为一种专业方法，并被社会工作者普遍接受。
自20世纪20年代开始，小组工作逐渐被纳入到社会工作训练课程。研究者致力于小组工作方法的理论实践。1930年，柯义尔出版了《群体的社会过程》一书，为小组工作方法奠定了学理基础。1939年，小组工作作为一个独立的团体参加美国社会工作会议。到20世纪40年代，小组工作方法作为社会工作的专业方法被普遍接受，拥有与个案工作同等的地位。1955年，美国小组社会工作者协会并入美国社会工作者协会，标志着小组工作方法被广泛认可，成为社会工作的专业方法之一。
社区工作方法的形成相对较晚。1939年，美国社会工作会议召开期间，已有学者提出并讨论有关社区组织的方法。1944年，社会工作专业课程目录中也列有社区组织相关课程。1946年，在美国召开的社会工作会议上，“社区组织研究协会”成立。但直到1950年召开的美国社会工作会议上，社区工作方法才被正式列为社会工作的专业方法之一。
社会工作三大专业方法的形成意味着社会工作成为一种比较完善的专业，并作为社会工作的经典方法，在社会工作专业训练和实务开展中，发挥着不可替代的作用。随着社会工作专业方法的完善，社会工作逐渐走向专业化。
三、西方社会工作的专业发展
这一阶段中，随着社会工作专业的成熟，社会工作发展呈现出两个趋势，一是专业方法的整合，二是专业目标模式的变化。
伴随着现代社会的高度复杂化，社会及服务对象的问题也多种多样，且牵涉面广，使得社会工作者单纯依靠一种方法难以解决服务对象问题。社会工作专业方法各自发展过于分化，其弊端日益显现出来。为使社会工作专业方法更加适应社会及服务对象的现实需要，自20世纪50年代后期起，要求将社会工作专业方法加以整合，以服务对象问题为中心，全面、灵活地运用社会工作专业方法的呼声开始高涨，从而使专业社会工作的发展进入了一个新阶段。
20世纪60年代末至70年代，赫恩和比斯诺等学者开始努力发展一套整合、统一的社会工作实施知识与技术。平克斯、米纳汉和史伯林等人则尝试探索出社会工作共同的特征与干预阶段，以打破个案工作、小组工作及社区工作相互独立的局面。1977年，英、美两国的社会工作学者还专门召开会议商讨社会工作方法的整合问题。经过社会工作者对于专业方法整合的努力，社会工作形成了系统理论、社会工作实务通用模式等实施理论或社会工作的理论。
除了专业方法的整合，社会工作目标模式的变化也是社会工作发展的重要内容。最初，社会工作是为解决社会问题而存在，社会工作者扮演的是补救者的角色，其任务是为服务对象治疗问题。然而，随着社会问题的复杂化，补救型的治疗服务难以解决不断涌现的服务对象问题，社会工作者的被动地位愈发突出。为了解决问题的复杂化与治疗服务的被动性，社会工作调整了服务目标，从治疗型服务转向预防型服务，于是预防问题的出现成为社会工作者的一项重要内容。此外，注重于眼前服务对象的问题解决也难以根除其困境，提升服务对象的能力才能使服务对象免于再次陷入困境，因此，着眼于能力的发展也是社会工作者的一项重要工作。由此，社会工作目标模式从“治疗与救助”转向“治疗-预防，救助-发展”的服务模式。社会工作者不仅需要关注眼前服务对象的现实困境，而且也需要从预防和发展的角度开展服务。
章节自测
第一题(论述题)
试述政府在我国社会工作发展历程中的作用。
参考答案
在我国社会工作发展过程中，社会组织表现并不活跃，反而是政府在协调和发展社会工作中起主导作用。
(1)政府通过政策制定推动社会工作
人才队伍的建设。当前，我国党和政府对社会工作的发展投入了极大的热情，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出要“建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”并就如何建设宏大的社会工作人才队伍提出了具体的措施。2015年起，“社会工作”连续四年被写入《政府工作报告》,并在社会工作人才队伍建设、社会工作岗位开发、服务实施规范等多个领域出台了政策文件，形成从顶层设计到地方实施性政策等精细的政策体系，彰显了国家对社会工作的干预、重视和主导。这些政策措施大大加快了中国社会工作发展的进程。
(2)政府通过购买社会工作服务推动了其职业化和专业化的发展。2007年，深圳市政府率先确定了“政府购买，民间运作”的社会工作发展模式，并出台了“1+7”文件规范政府购买社会工作机构服务。这一模式逐渐在全国推广开来，并逐渐成为社会工作职业化发展的主要模式。为了规范和指导政府购买服务，政府颁布了一系列的政策文件，例如，《民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》《政府购买服务管理办法》等，这些政策文件的出台逐步明确了政府购买服务的实施和管理细则，推动了政府购买社会工作服务向纵深方向发展。这表现出政府不仅在政策上给予大力支持，而且以资金投入极力推动社会工作职业化发展。
(3)政府出台社会服务领域的规划文件，为社会工作提供政策空间，开发社会工作服务岗位，从而推动社会工作职业化发展。例如，在社区服务方面，印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》《社区服务体系建设规划(2011—2015年)》等文件，为社区社会工作搭建了制度与政策框架。在养老服务方面，印发了《社会养老服务体系建设规划(2011一2015年)》《国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》《关于加快发展养老服务业的若干意见》等文件，为老年社会工作政策搭建了框架。在医疗卫生服务方面，发布了《关于深化医药卫生体制改革的意见》《卫生事业发展“十二五”规划》等文件，为医疗社会工作的发展提供了政策空间。
第二题(论述题)
试述西方社会工作发展历程对我国社会工作发展的启示与影响。
参考答案
西方社会工作产生于工业革命与市场经济，导致社会经济结构发生巨大变化，传统的社会福利模式逐渐解体，社会贫富分化严重，出现了各种社会问题。在这种情况下，西方开始了早期的社会工作实践，国家、社会在提供社会救助方面的角色开始加强：英国颁布《济贫法》,正式承认政府对济贫负有责任，并建立了初步的救济行政制度与救济工作方法，成为各国现代社会救济事业的开端；德国实行特有的救济制度“汉堡制”“爱尔伯福制”;英国出现了“慈善组织会社”,兴起了“睦邻组织运动”。这一时期的社会工作尚存在临时性、非专业性的特点，但为后来专业社会工作的发展提供了宝贵的经验和基本理念(如助人自助理念)。
从19世纪末20世纪初开始，西方社会工作进入专业化、制度化发展阶段。国家(政府)对社会福利事务干预的强化推动了社会工作的规范化和专业化，现代社会福利制度在西方各国陆续建立并得到迅速发展。到二战结束，西方社会福利制度进入繁荣的“福利国家”阶段，并逐渐形成了专业方法，从20世纪20年代到20世纪50年代，个案工作、小组工作、社区工作等社会工作方法相继形成、确立下来，社会工作开始成为一种比较完善的专业。从20世纪50年代末至今，社会工作专业方法走向整合，专业社会工作的发展进入了一个新阶段。在社会工作的发展过程中，工作方法逐渐形成、丰富起来，目标模式不断优化，工作对象在不断拓展，适应社会工作需要的多种服务模式相继出现。西方社会工作发展的历程对中国社会工作的发展提供了一些有益的启示。
(1)当前中国的社会经济发展背景需要社会工作。如同西方社会工作产生于特定的社会背景，中国社会工作的发展也得益于改革开放后的市场经济体制变革。改革开放以后，随着计划经济体制向市场经济体制转变，我国原有的社会福利模式已经满足不了人们的需要，专业的社会工作有了发展空间。我们在对原先的福利制度加以改革与完善的同时，有必要加快发展专业社会工作，以适应市场经济体制的需要。
(2)吸收中外有价值的社会福利思想，营造适应社会工作发展的理念基础。我们应当有选择地汲取中外有价值的社会福利思想，以营造适应社会工作发展的观念氛围。只有从“社会责任观”出发，真正将帮助困弱群体视为国家(政府)、社会义不容辞的责任，社会工作的发展才有坚实的思想基础。
(3)强化国家(政府)的主导角色，采取切实措施推动中国社会工作的发展。西方社会工作发展的历程表明，国家干预是推动社会工作特别是专业社会工作发展的关键因素。当前，我国党和政府对社会工作的发展投入了极大的热情，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出要“建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”并就如何建设宏大的社会工作人才队伍提出了具体的措施，落实这些措施必将大大加快中国社会工作发展的进程。